CTEI网讯　2021年1月16日，中纺圆桌论坛第十五届年会在北京亚洲大酒店隆重举行。会议论坛以《构筑纺织“十四五”高质量发展新格局》为主题。中国国际经济交流中心首席研究员、国家发展改革委学术委员会秘书长张燕生做《十九届五中全会精神与中央经济工作会议政策解读》。以下为文字实录：

　　张燕生：我把最近学习五中全会的精神和中央经济工作会议的精神向大家做个汇报。

　　第一讲一下当前全球经济发展大势就是国际百年未有之变局，它的一些基本趋势。

　　全球大局，也就是我们未来的发展有可能会面临三个陷阱：

　　第一个陷阱是大家谈的比较多的修昔底德陷阱，修昔底德陷阱简单的讲就是：谁是未来的老大。美国要永远当老大，奥巴马说至少要再领导世界100年。中国要实现中华复兴，那么这个问题就会引申出“十四五”的一个基本判断，就是“十四五”2035年我们的国际环境还是不是发展的重要战略机遇期？是，还是不是？也就是说两个大国的博弈会影响我们发展的方方面面。美国曾经当过副国务卿的一个朋友在一次中美对话的会议上他就讲“你们的机遇不再”，他讲“我们美国是需要假想敌的，你们中国现在就是我们的假想敌”。机遇在还是不在？中央讲我国发展仍处于并且将长期处于重要的战略机遇期，而对机遇期的概念，中央讲要辩证认识，就是大变局中“危”和“机”同生并存。关键是看你如何应对。

　　第二个陷阱就是萨谬尔森陷阱，萨谬尔森陷阱简单的说就是中国未来得发展要动美国、欧洲的奶酪。也就是说我们的互补性结构可能会越来越多的出现竞争性结构。那么你要动别人的奶酪，动别人的核心产业的核心优势，别人一定要跟你急的。因此我们就面临一个问题就是如何形成更高层次的互补性结构。怎么能够打造利益共同体而不是冲突的共同体？

　　第三个陷阱就是金德尔伯格陷阱，简单的说就是谁对世界无论是新冠还是经济还是方方面面负责任，也就是现在我们这个世界最糟糕的地方就是没有世界政府。

　　所以从这个角度来讲，三个陷阱我刚才来的时候就在想，哪一个陷阱风险最大？如果讲风险谁排在第一？谁是老大排第一，有些同志讲萨谬尔森陷阱排第一，躲不过去你要动别人的奶酪，所以从这个角度来讲这是我的第一个问题就是我们的国际环境。

　　全球大势的第二个就是从我们做产业的人来讲，我讲一个浪漫的时代结束了，也就是说我们做纺织的那个浪漫的时代我们总是讲全球分工、全球合作，而且我们能做到国际工序分工一个产品在全世界不同的地方完成，我们还能做到零库存，及时供货。有的时候我也在想，那个浪漫的时代我们想过新冠病毒码？我们想过中美贸易战吗？我们想过逆全球化吗？我们没有那么想，我们想的就是效率、利润和我们福利的最大化。所以我说这个浪漫的时代过去了，也就是浪漫时代三个支撑都变了，也就是我讲的有三个基本事实：1、超级全球化的时代结束了，全球化到了下半场，风险冲突对抗上升。2、全球贸易投资的黄金时代结束了。3、全球产业链、供应链、价值链合作的时代变化了。

　　那么这三个基本事实条件下也就是产业链、供应链的安全比什么都重要。尤其是在新冠的冲击下，政府对经济对产业的干预会不会是回到上个世纪的30年代，也就是人人说我们是哈耶克主义者的时代结束了。拜登任命的财政部长两口子都是新凯恩斯主义者，也就是说不管是安全还是“谁是老大”还是萨谬尔森陷阱你要动别人的奶酪，一个重要的变化就是全球性政府干预可能会比我们1979年以来那个时代会非常的不一样。

　　那么在这样一个时代，我们可以看到，一个神奇的时代也开始了，也就是刚才高勇书记给我们讲的，我们的人工智能、工业互联网等等，它正在使我们纺织的产业链、供应链变的更短，变的更本地化，变的更区域化，同时更有弹性，更有韧性，更能够满足新生代的个性化的需求痛点。

　　另外一个方面我们可以看到，这个新的时代，尤其是在新冠疫情影响下医药的供应链、健康的供应链、人工智能的供应链成为市场成长性最好的行业，我们纺织产业的数字化，我们的服务化、专业化、国际化正在成为一个新的趋势。而且我们可以看到，我们的纺织正在和生活性服务、生产性服务、公共性服务的变化开始新的深度融合。因此我们突然会发现，新冠疫情正在产生一个不一样的世界、不一样的产业。

　　第二个问题，五中全会，也就是我们现在面临着一个重要的使命，如何向第二个百年目标进军。2021年我们能够开好局，那么这个开局也就是我们学习五中全会精神这两句话很重要。一句话是“2020年是新中国历史上极不平凡的一年”。它的不平凡，也就是说我们过去40年纺织业辉煌的时代，这一页是不是会翻过去了？也就是我们纺织业过去的40多年改革开放推动了市场化、推动了外向型、推动了工业化，在全面建成小康社会到收官阶段，三大攻坚战解决了绝对贫困，能不能讲这个时代翻过去了？一个新30年开始了？新30年我们看到2021年是现代化建设进程中具有特殊重要的一年，因为它很像1978年，它是新30年的开局起步年。我经常在想，对于我们纺织来讲，新30年我们纺织要讲好哪几个故事？

　　我自己的想法就是，新30年作为我们纺织业来讲，第一个怎么讲好科学的故事、技术的故事、创新的故事、人才的故事。也就是我们可以看到，新30年我们的纺织要想满足95后、00后、10后的新生代孩子的新需求，我自己有个体会，中国大脑是不够的，我们需要世界大脑。也就是满足新生代孩子们对未来美好生活的需要，因此我们会发现汗水驱动的时代结束了，我们要走向科技创新的时代。

　　第二个故事也就是我们可以看到，未来的30年对于我们纺织来讲就是规则、规制、管理、标准的现代化，也就是我们纺织未来的30年如何推动治理的现代化，真正成为一个在全球不但是领先而且会持续领先的行业。

　　第三个我们要推动的工作就是刚才高勇书记讲到我们纺织业一些短板、一些薄弱环节，怎么能够在提高产业链、价值链、供应链水平，尤其是创新链的水平，并且与全球高端对接。因此对于我们纺织来讲，高速增长的40年这一页翻过去，高质量发展的新30年开始了，我们怎么能够面对未来？在这种情况下，五中全会就讲了“三个新”。一个是我们纺织业如何适应新发展阶段，如何以高质量发展为主题满足人民日益增长对美好生活的需要为根本目的。第二个是如何贯彻新发展理念，真正让创新成为第一动力，人才成为第一资源，发展成为第一要义。第三个是构建新发展格局，那么新发展格局首先我们要从过去40年积极参与国际大循环那个时代转向以构建国内大循环的主体地位为我们下一步发展的基础。因此我们相信，未来的30年，国家一定会采取一系列围绕着“双循环”新发展格局的政策，比如老百姓居民消费占GDP的比例下一步会明显上升等等。

　　所以从这个角度来讲，另外一个方面就是如何形成国内国际双循环、相互促进的新发展格局，关于这个问题我自己的理解就是三句话：下一步我们如何生根东亚，生根“一带一路”，生根美欧生产网络？

　　第二个是到未来30年，我们的现代化建设进入到新阶段，那么这个新的阶段“十四五”我们的人均GDP有可能会超过1.5万美金，跨过中等收入陷阱；2035我们的人均GDP有可能会超过2万美金，进入到中等发达国家的水平；2050我们的人均GDP有可能归超过4万美金。那么在这个进程中，作为我们纺织业来讲，就会涉及到现代化经济体系尤其是现代产业体系如何构建？如何能够牢牢把握实体经济这个坚实基础不动摇？如何能够把科技创新作为第一动力？如何推动现代金融体系和多层次资本市场来推动我们的纺织现代化，如何形成人力资源协同发展的产业体系？这些问题都会成为我们下一步需要解决的问题。

　　第三个问题我想谈一下中央经济工作会议的政策。

　　我们可以看到，中央经济工作会议对2021年它用的是“具有特殊重要性的一年”，而且讲说“要用好2021年这个宝贵的时间窗口”。

　　我自己在这个地方做了一个两年的简单的算术平均，2020和2021两年简单的平均中国的增长率有可能会达到5%，全球的增长率有可能会达到0.4%，也就是最新的IMF预测全球的增长是-4.4，2021年是5.2，因此两年的简单平均是正的0.4，但是我们可以看到世界主要国家无论是G7还是金砖国家，两年的简单平均全是负的。2021年全球仍然是在新冠疫情蔓延的这么一个形势下，因此我们可以看到用好的宝贵的时间窗口，2021年能够为新30年起好步，从国家来讲，一个方面就是宏观政策要保持连续性、稳定性、可持续性，仍然保持对经济恢复的必要的支持力度。我们知道这次即使是2021年，也就是我们可以看到新冠疫情对中国，对我们的生活性服务业、对我们的中小微企业、对我们的旅游、餐饮、住宿很多的领域目前仍然影响是很大的。对于的社会消费品零售总额的增长，对于制造业投资的责任、对于就业影响仍然是比较大的。因此从中央来讲，如何在2021年能够不急转弯，把握好政策的时、度、效就非常重要。

　　国家出台了一系列的政策，也就是说财政政策，要增强国家重大战略任务的财力保障，在促进科技创新，加快结构调整，调节收入分配上主动作为，货币政策要和名义经济增速基本匹配，保持宏观杠杆率的基本稳定，加大对科技创新小微企业绿色发展的金融支持等等。我们可以看到在2021年国家的宏观政策，既要保持短期的稳是大局，同时要着力推动经济的高质量发展，推动整个经济它的新旧动能转换、新旧模式转换和新旧结构转换，从这个角度来讲，如何用好宝贵的时间窗口对于我们来讲最重要的就是要有战略定力。拜登在14日发表的1.9万亿美元的拯救美国计划，和几周以后美国会出台更大规模的经济复苏计划，也就是会大规模增加美国和全球的流动性，在这种情况下对中国来讲，保持战略定力是最重要的。

　　2021年如何构建新发展格局培育国际合作竞争的新优势，中央经济工作会议布置了八件2021年要推动的重点的任务。

　　第一件是国家要强化国家的战略科技力量，要抓紧制定实施基础研究十年行动方案，因为我们国家2019年投入创新的经费是超过了2.2万亿，我们的基础研究在2019年第一次超过了6%，是6.03%，但是我们基础研究和原始创新的投入比美国低12个百分点，比主要发达国家低15个百分点，因此我们可以看到，强化国家的战略科技力量首先是要制定实施基础研究十年行动方案，解决制约国家发展和安全的重大问题。我觉得这个方面我们要解决好三个问题，我相信国家下一步对基础研究、应用基础研究的投入会大规模的提升。怎么能把这笔钱用好，核心的问题就是第一创新的体制机制如何构建？第二创新的生态体系如何构建？第三创新的跨境网络如何构建？

　　第二项重要任务是要增强产业链供应链自主可控能力，要补齐短板，锻造长板，针对产业的薄弱环节实施好关键核心技术的攻关工程，解决一批“卡脖子”的问题，在产业优势领域精耕细作，搞出更多不可替代的独门绝技。这个高勇书记已经讲到我们下一步应该怎么做。

　　第三是要坚持扩大内需这个战略基点，必须要合理引导消费、储蓄、投资等有效的制度安排，扩大消费最根本的是促进就业，完善社保，优化收入分配结构，扩大中等收入群体，扎实推进共同富裕。这个问题我认为对于我们纺织业恐怕是一个历史性的变化，这个历史性的变化就是中国未来的发展是要靠扩大内需为战略基点，而中国超大规模的市场我个人的看法是，它的优势不仅仅在数量，在大，更重要的是在质量。刚才讲到了看看95后、00后、10后，美国商业周刊比较了日本、美国和中国的孩子，日本同龄的新生代的孩子，他们的消费特点就是没有欲望，美国的同龄孩子，美国人发现是爷爷的工资会比父辈高，父辈工资会比这一代新生代的孩子高，而中国的这一代孩子，美国人发现它恐怕是世界最乐观、最有信心的一代。因此对于我们纺织业来讲，如何满足新生代个性化、多样性、讲究主观体验的新需求痛点，可能是推动我们纺织业转型升级的一个最大的引擎和推动力。

　　第四个是要全面推进改革开放，关于全面推进改革开放，这个地方我说了一句话，总书记讲“要积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”也就是我们讲的CPTPP。我们知道CPTPP、TPP是奥巴马讲的，特朗普退出，那么拜登上台会怎么做？会不会重返？拜登如果重返CPTPP他会做什么？我相信他要做的第一件事把所有美国退出以后被冻结的条款全部激活，一些高标准知识产权保护的条款，美国一退马上加拿大、澳大利亚和日本就把它停下来了，我相信一定会全部激活，不但激活，美国一定会用新的制度和规则重新建章立制，那么中国在这种情况下提出要积极考虑加入CPTPP，也就是中国将会以CPTPP来推动我们下一步更高标准的改革开放和发展。

　　2021年我们起好步的第三个就是讲创新，如何形成企业为主体，市场为导向，产学研融合的创新体系。这个地方我提出来，我们下一步的创新最大的短板究竟是什么？对于我们纺织业来讲，我们下一步将会从工业经济时代到知识经济时代，我们纺织的产业链要从低端到高端，分工从代工到自主知识产权，动能从汗水驱动到创新驱动，那么怎么能够推动纺织业发生这样的变化。

　　第2个，我们创新的主体是企业，纺织的中小微企业如何能够推动和参与创新，大企业如何能够推动创新，这个是我们需要解决的问题，纺织业的基础研究，纺织业的应用基础研究，纺织业的共性和公共技术研究，纺织业的开发和事业研究，下一步如何能够提升，真正为企业推动企业创新服务。

　　第3个是我们过去40年经历了谁创新谁死的时代，我们经历了谁不创新谁死的时代。我们也正在未来，我们要经历从中国大脑到世界大脑这个变化。那么纺织业如何能够推动下一步从中国大脑到世界大脑的变化，这个对于纺织业来讲是一个全新的时代。开个玩笑，我是饿肚子长大的，我的特点是有钱没钱都不花钱，因此我那个时代就是经济学家们讲“谁创新谁死”，创新生产出好东西老百姓舍不得买。开玩笑讲，孙淮滨会长比我小一代，他跟我不一样，他是有钱没钱也花钱。因此我们经济学家讲孙会长的时代是“谁不创新谁死”。但是我们说孙会长的孩子呢？孙会长的孙子呢？好是不够的，他们要个性，他们要多样性，因此在这个时代如何打造世界大脑。

　　第4个，最后一个问题是创新离不开创新链，创新链离不开合作，离不开人才，因此下一步我们纺织业在科技战、创新战条件下如何打造纺织企业的创新环境，我们纺织业有没有可能在未来30年会成为全球纺织创新的发包方，也就是假定我们的研发经费投入一千亿，我们能不能拿出10%向全球发包，来解决我们的产业用纤维也好还是“卡脖子”领域也好，让全球的科学家、工程师和企业为我们中国解决“卡脖子”问题服务。

　　最后一个问题，就是我们下一步怎么提高纺织的产业链、供应链的现代化水平和产业的基础能力，在这个地方提出了四个观点：

　　第1个观点是坚守实体经济，制造业的基础要牢牢把握。要推动制造业生产性服务对纺织的转型升级是非常关键的。纺织业的数字化对纺织的转型升级是非常关键的。

　　第2个是提高我们的产业链水平，我们就需要从我们的产业链和供应链和价值链来提升我们全链条的创新的能力和产业的能力。

　　第3个是要打造现代产业体系，对纺织来讲，下一步国家将在三个方面发力，第一个是0-1基础研究和原始创新。第二个是1-10，应用核心研究和关键技术的攻关。第三个是10-N，科技成果产业化和开发试验研究。对于纺织来讲，下一步如何在这三个方面发力就是新时代我们需要解决的新问题。

　　谢谢大家！